GENERALIDADES: EE. UU. Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

Delegación de EE. UU.:  Jose Manuel Guevara, Jansen G. Acosta, Natalia Garcia.

INTRODUCCIÓN: 

Estados Unidos (EE. UU.) es uno de los países más grandes y ricos del mundo con una población de unos 340 millones de habitantes. Tiene un territorio de unos 9,83 millones de km² (USAGov, 2020) lo que se sea el cuarto país más grande y con una rica biodiversidad con casi 1.900 especies diferentes de plantas que viven en el territorio, más de 400 especies de mamíferos, 750 de aves y 500 especies de reptiles y anfibios en la tierra (Aquae Fundación, 2020). Además, EE. UU. cuenta con 22.599 áreas protegidas y 58 parques nacionales (Aquae Fundación, 2020), creando así una gran variedad de ecosistemas, como son los desiertos, bosques tropicales, montañas nevadas y mangales.

En cuanto a su economía, según el FMI, EE.UU. tiene un PIB de 18,6 mil millones en 2021 (Forbes, 2022) y una balanza comercial negativa de casi 900 millones de dólares (OEA, 2021), lo que representa que tiene más importaciones que exportaciones, pero la economía no sólo se basa en eso, porque tiene algunas de las empresas más grandes de todo el mundo como Google, Apple Inn, Amazon, Exxonmobil, Facebook, Tesla, Intel, entre otros; que representan también por qué EE. UU es la economía más grande del mundo, porque ha diversificado su mercado, tiene más inventos que otros países y están a la vanguardia de la tecnología que se está convirtiendo en parte de nosotros, que es la forma de hacer dinero. El ejército también tiene un impacto sobre el poder que tiene EE. UU.

En cuanto al medio ambiente y los tratados, Estados Unidos no tiene un gran número de ratificaciones internacionales de acuerdos, tratados o convenios. Por ejemplo, en cuanto al cuidado y la protección del medio ambiente, Estados Unidos no ha ratificado convenios importantes como: El derecho del mar, la diversidad biológica, los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (The revelator, 2021). Sin embargo, existen otros tratados o convenciones donde Estados Unidos ha participado:

• Suscripción del Tratado Antártico de (1959)
• Suscripción de la Convención sobre la Conservación de los Recursos Marinos Vivos del Antártico (1980)
• Suscripción del convenio sobre la regulación de las actividades relacionadas con los recursos minerales antárticos (1988)
• Suscripción, sin ratificación, del Convenio sobre la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo (1991)
• Firma de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972)
• Suscripción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992)
• Firma de la Agenda 21, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992)
• Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte
• Firma y ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992)
• Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas (1997)
• Ratificación del Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono (1990)
• Ratificación del Protocolo de Montreal (1990)
• Firma y ratificación del Acuerdo de París (1976)
• Ratificación del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (1979)
• Ratificación del Protocolo sobre los NOx (1988)
• Acuerdo de París (2015) 

Acuerdos entre Canadá y Estados Unidos:

• Acuerdo relativo a la construcción de una línea de alcantarillado desde Dunseith, Dakota del Norte, hasta Boissevain, Manitoba
• Memorando de entendimiento para el intercambio de información medioambiental
• Memorando de entendimiento relativo al programa del sistema de recogida de datos del satélite geoestacionario operacional [GOES] de la AES
• Memorando de entendimiento relativo a la prestación de servicios meteorológicos a la línea canadiense de alerta temprana a distancia [DEW]
• Memorando de entendimiento relativo a la investigación y el desarrollo de la tecnología de respuesta a los vertidos
• Memorando de entendimiento sobre la cooperación en investigación y desarrollo en materia de medición y control de la contaminación
• Memorando de entendimiento relativo a los vertidos accidentales y no autorizados de contaminantes a lo largo de la frontera interior
• Acuerdo entre Canadá y Estados Unidos sobre la calidad del agua de los Grandes Lagos

POLÍTICAS EXISTENTES SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

Siendo EE.UU. uno de los países más importantes del mundo y teniendo en cuenta que también es uno de los que más gases de efecto invernadero emite a la atmósfera terrestre, las directrices y políticas que su gobierno pueda tomar en materia de cambio climático son de trascendental importancia para el planeta. En este sentido, Estados Unidos tiene una gran responsabilidad a nivel internacional ya que su forma de actuar respecto a este tipo de cuestiones puede servir de referencia para el resto de países.

En cuanto a su política sobre el cambio climático, el 19 de febrero de 2021, Estados Unidos se reincorporó oficialmente al Acuerdo de París sobre el cambio climático y, con ello, la administración actual comenzó a aplicar su enfoque de todo el gobierno para abordar el cambio climático. Desde entonces, las directrices y políticas de Estados Unidos han implicado acciones -como normas, inversiones, incentivos fiscales, programas y apoyo a la innovación tecnológica- implementadas bajo diversas autoridades legales (Congressional Research Service, 2021). A continuación se describen algunos de los componentes de la Política Climática Federal de EE.UU. que se están ejecutando actualmente en materia de cambio climático:

CAPTURA DE GASES DE EFECTO INVERNADER (GEI)

Según la Agencia de Protección Medioambiental de Estados Unidos (EPA), en 2020 las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Estados Unidos ascendieron a un total de 5.981 millones de toneladas métricas equivalentes de dióxido de carbono. Esto representó una disminución del 7% desde 1990 y del 20% desde 2005, como se muestra en la Figura 1.

Figura 1. Emisiones de dióxido de carbono de EE.UU. para el período 1990-2020 

En particular, varios estados de EE.UU. tienen programas obligatorios de reducción de GEI; además, una directriz federal propone una Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) al Acuerdo de París, que contiene un nuevo objetivo de GEI para EE.UU.: reducir las emisiones netas de GEI en un 50% – 52% por debajo de los niveles de 2005 para 2030 y lograr emisiones netas de GEI a más tardar en 2050 (Congressional Research Service, 2021). Para cumplirlo, se han propuesto algunas de las siguientes Órdenes Ejecutivas (OE).

O.E. 13990, Proteger la salud pública y el medio ambiente y restaurar la ciencia para hacer frente a la crisis climática – 20 de enero de 2021

Objetivos generales

• mejorar la salud pública y proteger el medio ambiente 
• garantizar el acceso a aire y agua limpios
• limitar la exposición a productos químicos y pesticidas peligrosos
• hacer que los contaminadores rindan cuentas
• reducir las emisiones de gases de efecto invernadero 
• reforzar la resistencia a los impactos del cambio climático 
• restaurar y ampliar nuestros tesoros y monumentos nacionales 
• dar prioridad a la justicia medioambiental y a la creación de los empleos sindicales bien remunerados necesarios para alcanzar estos objetivos

O.E. 14008, Abordar la crisis climática en casa y en el extranjero – 27 de enero de 2021

Objetivo general

crear un Grupo de Trabajo Nacional sobre el Clima, presidido por el Asesor Nacional sobre el Clima e integrado por los departamentos y los principales organismos, que organice el enfoque de todo el gobierno para hacer frente al cambio climático y facilite la planificación y aplicación de las medidas federales

O.E. 14027, Creación de la Oficina de Apoyo al Cambio Climático – 7 de mayo de 2021

Objetivo general

establecer, dentro del Departamento de Estado, una organización temporal denominada Oficina de Apoyo al Cambio Climático (CCSO, por sus siglas en inglés) que apoye «el compromiso bilateral y multilateral para hacer avanzar la iniciativa de Estados Unidos para hacer frente» al cambio climático

Orden Ejecutiva 14030, Riesgo financiero relacionado con el clima – 20 de mayo de 2021

Objetivo general

Ordenar a las agencias federales, incluidos los reguladores financieros, que analicen y mitiguen los riesgos que el cambio climático supone para la estabilidad financiera

E.O. 14037, Fortalecimiento del liderazgo americano en coches y camiones verdes – 5 de agosto de 2021

Objetivo general

establecer un objetivo no vinculante para la electrificación en el sector del transporte, a saber, que el 50% de todos los turismos y camiones ligeros nuevos que se vendan en 2030 sean vehículos con cero emisiones, incluidos los vehículos eléctricos de batería, híbridos enchufables o de pila de combustible

Más recientemente, en agosto de 2022, se firmó la legislación más importante de la historia de Estados Unidos para hacer frente a la crisis climática, la Ley de Reducción de la Inflación (IRA, por sus siglas en inglés) de 2022. La IRA de 2022 es la mayor ley federal jamás promulgada para abordar el cambio climático, cuyos objetivos principales son reducir los costes energéticos de los consumidores, aumentar la seguridad energética y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (THE WHITE HOUSE, 2022).

CRÉDITOS DE CARBONO

Sólo doce estados tienen programas activos de fijación de precios del carbono y están reduciendo con éxito las emisiones (Center for Climate and Energy Solutions, 2021).  El programa de California fue el primer programa multisectorial de tope y comercio en Norteamérica. Posteriormente, los once estados del noreste: Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, Nueva Hampshire, Nueva Jersey, Nueva York, Rhode Island, Vermont y Virginia, conforman la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI, por sus siglas en inglés). 

Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI) – Normativa modelo de 2017

Objetivo general 

 Reducir las emisiones del sector eléctrico en los 11 estados hasta un 30% por debajo de los niveles de 2020 para 2030

IMPUESTOS SOBRE EL CARBONO

En la actualidad, Estados Unidos no cuenta con un impuesto nacional sobre el carbono. No obstante, en los últimos años varios representantes y senadores del Congreso de los Estados Unidos han propuesto leyes que prevén un impuesto federal sobre el carbono. Así, en lo que va del 117º Congreso (2021-2022), se han presentado cinco propuestas de fijación de precios del carbono (Center for Climate and Energy Solutions, 2021), que a día de hoy siguen en estudio.

REFORESTACIÓN

Estados Unidos tiene una gran tradición de reforestación, en 1876 el congreso estableció la agencia forestal para analizar el estado de los bosques. Desde entonces comenzaron los programas de reforestación.

Campaña Trillion Tree, 2020

Objetivo general 

Plantar miles de millones de árboles en todo el mundo, para reforestar zonas y combatir el cambio climático y los gases de efecto invernadero

Ley de replantación, 2022

 Objetivos generales

• Reforestar 4,1 millones de acres plantando 1.200 millones de árboles en los próximos 10 años
• Abordar la crisis climática secuestrando 758 millones de toneladas métricas de carbono a lo largo de su vida
• Eliminar el actual límite de financiación de 30 millones de dólares al año en el Fondo Fiduciario para la Reforestación, lo que permitirá disponer de una media de 123 millones de dólares anuales para la reforestación de los bosques nacionales

Asimismo, con los incendios forestales, el gobierno de Biden anunció nuevas medidas para proteger el bosque nativo y la reforestación de las áreas, para lo cual se pretende plantar 1.000 millones de árboles (Brown, 2022). Por su parte, el Departamento de Agricultura mostró el nuevo plan de reforestación, que pretende reforestar cuatro millones de acres con más de mil millones de árboles en los próximos 10 años (USDA, 2022)

CONCLUSIÓN 

EE.UU. es uno de los países más grandes del mundo tratando de trabajar en nuevas operaciones e ideas para el cambio climático. Tienen el compromiso de reducir la huella de carbono, como podemos ver que reducen en 30 años casi el 7%, con eso en mente, el gobierno trabaja en créditos de carbono, impuestos sobre el carbono y la reforestación. Sin embargo, sólo son ideas, porque la perspectiva del cambio varía según los diferentes presidentes y el plan de gobierno, por lo que los gobiernos no siempre están comprometidos con la seguridad del mundo. A pesar de esto, ahora EE.UU. participa en diversos acuerdos como el Acuerdo de París o el Protocolo de Kyoto para crear una cultura y la nueva política o para proteger el medio ambiente. De este modo, podemos ver que  se compromete a cumplir diversas metas como reducir las emisiones de dióxido de carbono, metano y óxido nitroso. 

En conclusión, EE.UU. trabaja en el medio ambiente, pero tienen algunos problemas para alcanzar algunas metas. Es difícil llegar a los objetivos por diferentes razones, por lo tanto, existe un compromiso pero no es suficiente, porque siguen siendo los que más contaminan en el planeta.

BIBLIOGRAFÍA 

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14. Brown, M. (2022). Tras incendios, EEUU plantará 1.000 millones de árboles. Los Angeles Times. Avaible at: https://www.latimes.com/espanol/eeuu/articulo/2022-07-25/tras-incendios-eeuu-plantara-1-000-millones-de-arboles
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